■咖啡弄四川日報記者陳松
  11月6日,眉山。第14屆西博會簽ARMANI約項目四川欣利康實業眉山醫葯項目進入履約階段,兩天辦完了市場準入審批手續。秘訣,在於項目並聯審批機制發揮作用。
  行政審批提速增效,是近年來我省深化行政審批制度改革結出的碩果。經過多年努力,我省深化行政審批制度改革工作已走在全國前列。今年1月到10月,住商不動產省市縣三級政務服務中心共受理政務服務事項 3884.6154萬件,辦結3883.8370萬件,按時辦結率99.99%,現場辦結率99.46%,群眾評議滿意率99.98%。
  成效的背巴里島後,是從未停滯的改革步伐。
  審批事項更少:成全國行政審批省系統傢俱本級項目數最少省份之一
  10月13日,宜賓人張泉的煤炭經營部開張並接到一筆上百萬元訂單。
  而在一年前,張泉因資金不足等因素,還不具備煤炭經營資質。今年夏秋,我省對2011年向社會公佈的行政審批項目進行全面清理,“煤炭經營許可”在取消之列。“準入門檻降低,給了我機會。”張泉說。
  這是改革使然。
  站在轉變政府職能、優化政務服務環境的高度,今年以來,省委、省政府進一步深化行政審批制度改革,推動我省成為全國行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的省份之一。
  首當其衝的是簡政放權。對照國務院公佈取消行政審批項目,我省展開清理並公佈第一批取消下放項目;對照項目較少的山西等省以及取消調整力度較大的廣東等省再次清理,公佈第二批取消下放項目。“既要符合法律,又要擠乾‘水分’。”按照這個原則,短短3個多月,我省取消調整236項行政審批事項,取消38項非行政許可和13項行政事業性收費。目前,省本級保留行政審批項目281項。
  兩次清理,使我省成為全國行政審批省本級項目數最少的省份之一。
  資陽四海集團技術員馬明華就受益於審批項目清理。9月,他申請豬肉肉品品質檢驗員資格認證,在資陽市政務服務中心就搞定,“過去,我的同事要到省上才能辦。”
  方便,源自豬肉肉品品質檢驗員資格認證審批事項被下放到市(州)。
  “簡政放權的目的是激發市場創造活力和發展內生動力。以取消煤炭經營許可為例,放寬了準入門檻,增加了從事煤炭經營的企業數量,這會促進煤炭市場充分競爭。”省法制辦研究處處長文軍說。
  改革沒有終點。在將現有項目與外省取消下放項目逐項對比的基礎上,我省又提出第三批取消下放項目的建議,目前已進入會審階段。“如果第三批再取消下放一批項目,從全國看,我們就應該是最少的省份了。”文軍告訴記者。
  審批速度更快:各地審批時間普遍提速50%-60%
  2008年底,以“兩集中、兩到位”為標誌,我省確立以政務服務中心窗口為主導的創新性行政審批運行機制,決定性突破影響項目審批速度的“瓶頸”。
  創新的步伐始終向前。
  今年4月11日,四川萬景房地產公司到眉山市政務服務中心住建局窗口申辦施工許可。窗口人員在初審合格後,通過網上審批系統開展並聯審批,兩天內辦完所有審批事項。而在過去,這樣一個審批許可至少20天以上方能辦結。
  項目並聯審批機制創新,從提出到探索再到深化,經曆數年,如今進入“豐收的季節”。
  “投資項目審批累計法定時間在600天左右,導入並聯審批機制後,審批時間縮短為近 300天。”省政務服務中心並聯審批指導處處長陳福國介紹,我省各地開展並聯審批後,審批時間提速普遍達50%-60%,德陽、眉山等地達到70%-80%。
  經過多年探索,目前,我省已形成省市縣三級聯動的並聯審批協調體系。今年1月到10月,省級政務服務中心投資建設項目並聯審批窗口共辦理196個項目的相關事項,涉及投資金額1094.72億元,各部門平均辦理提速82.7%,提前辦結率49.6%。
  11月8日,記者見到一份省住建廳“行政許可辦理事項流程表”。上面顯示:當申請人行政許可要件材料進入“審查意見網上公示”程序後,同時進入“市場行為審查或根據需要進行現場核查”程序。窗口人員介紹,過去兩個流程先後辦理,今年,審批流程再造,通過內網同時辦理,“小改動,大大節約辦結時間。”
  擠干時間水分、規範優化流程,是各地各部門共同的舉措。入駐全省各級政務中心的部門窗口,今年又逐項編製優化辦事指南、格式文本、示範文本和審批流程圖。
  通過精簡手續、再造流程、優化環節,眉山市實現整個投資項目並聯審批時限91個工作日,比法定時限減少70%、比承諾時限減少45%。
  據統計,今年10月,省市縣三級政務服務中心辦理政務服務事項承諾件承諾提速52.3%。“年底時,能在省政府承諾提速30%的基礎上再提速20%。”省政府辦公廳審批制度改革處有關負責人說。
  審批服務更優:五級政務服務體系“橫向到邊、縱向到底”
  11月8日,省政務服務中心,一個座談會正在召開。與會的是省住建廳窗口人員和省建設企業的老總們。“阻礙企業發展的障礙有哪些?”“企業做大做強需要我們怎樣配合?”政府關切詢問,企業暢所欲言。
  在各級政務服務中心,這種政府部門與服務對象對接的座談會隨處可見。
  審批事項減少,政府職能怎麼轉?“要轉變管理方式,強化政府服務職能。”省住建廳廳長何健說,今年,省住建廳對企業開展資質申報的前期培訓,免費培訓服務對象4批共1400人次。
  強化政府服務職能,各地還在創新服務方式上下功夫,力推招商投資項目快速落地。對重大項目和重點投資項目開闢綠色通道,大力推行全程代辦、事前介入、電話預約、延時服務、流動服務等多種服務模式。
  德陽市強化全程代辦服務,項目簽約即進入審批通道,每個項目每個環節都有人跟蹤服務。今年,德陽納入全市政務服務系統代辦項目302個,部分代辦項目當天開業、百天開工、當年投產。對建成項目和企業,峨眉山市提供全程跟蹤“保姆式”服務。
  “橫向到邊、縱向到底”,優化服務環境已涵蓋我省政務服務方方面面。目前全省 21個市(州)、183個縣(市、區)全部建立政務服務中心,4670個鄉鎮(街道)已建成便民服務中心4526個,53831個村(社區)建成便民服務室(代辦點)44618個,形成覆蓋全省的省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系。
  “不清楚企業登記有哪些條件?網上可問!”2011年初,省電子政務大廳開通運行,通過設置網上申請、網上預約、網上咨詢等欄目,形成一個遠程政務綜合服務網絡,辦事群眾足不出戶就可完成下載申請表格、提交申請材料。今年,省市縣三級電子政務大廳新增展示鄉鎮(街道)便民服務事項信息等功能,讓群眾辦事更加便捷。
  精簡行政審批事項、強化政府服務職能……一系列深化制度機制的改革舉措,為我省發展營造了良好環境。統計顯示,今年1月到9月,我省重點項目完成投資3417億元,占年度計 劃 4425億 元 的77.2%。
  (原標題:在改革創新中邁進全國前列)
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